近日，《国家发展改革委、国家能源局关于促进光热发电规模化发展的若干意见》（简称：《意见》）正式落地，引发行业广泛关注。中国可再生能源学会太阳能热发电专委会副主任委员、浙江可胜技术股份有限公司董事长兼首席科学家金建祥在政策讨论会上直言，这份定位高、目标清、体系全的新政为产业发展筑牢基础，但未明确光热独立于风电光伏的机制电价，成为最大遗憾。他认为，到2030年1500万千瓦装机目标能否达成甚至超额，取决于西北各省政策友好度，而青海的独立电价模式，正是撬动全国产业规模化的“破局关键”之一。
《意见》 “全面扎实”
金建祥对《意见》的整体框架给予高度认可，认为文件内容完整全面，不仅清晰界定了光热发电的产业定位，明确了装机规模等物理目标，还对电价政策、辅助服务等提出具体要求，新增多项政策导向，为产业发展绘制了清晰蓝图。
但他同时直指新政核心缺憾：但未明确光热独立于风电光伏的机制电价政策。“这种差异化高电价是激活投资的核心抓手。” 金建祥表示，当前我国西北各省对光热发电的政策友好度呈现显著分化——青海凭借明确的独立光热机制电价政策，有效保障了投资者的合理回报，成为全国政策最友好的省份；而有些省份的政策导向仍不明朗，难以激发市场投资热情。在他看来，若其他省份能复制青海的电价模式，2030年1500万千瓦装机目标不仅能顺利达成，更有望大幅超额。
度电成本追平煤电可期
针对《意见》提出的“度电成本与煤电接近”目标，金建祥结合测算数据给出明确预判。他透露，经其团队专项测算，在银行贷款利率为零、投资回报率为零的理想条件下，当前光热发电的度电成本已与煤电相差无几；随着技术迭代与产业成熟，到2030年实现度电成本接近甚至低于煤电，完全具备技术可行性。
但金建祥强调，度电成本与上网电价并非同一概念，二者差异显著。“光热发电的核心痛点在于初始投资规模大，要实现可持续运营，必须有较高的投资回报率作为支撑。”
他指出，要实现1500万千瓦这一装机目标，核心挑战在于提升光热经济性、推动成本快速下降。短期内，必须依靠强有力的政策组合来启动和扩大市场，尤其是要尽快出台与煤电同等的容量电价政策。“若光热发电参照煤电执行330元/千瓦/年的容量电价，在年利用小时数低于2500小时的情况下，其度电成本预计可下降约0.13元/千瓦时。”金建祥给出具体测算，“按当前光热发电度电成本约0.55元/千瓦时估算，补偿后成本可降至0.42元/千瓦时左右，竞争力将大幅提升。”这一数据进一步凸显了合理电价政策对产业规模化发展的必要性。
地方政策落地成关键 ，青海模式引全国借鉴期待
金建祥在发言中明确指出，当前国内能有效激活光热发电投资的成熟模式，仅有青海推行的独立电价保护机制。在他看来，地方政策的落地执行与优化调整，直接决定了《意见》全国性目标的实现成效，若西北各省迟迟不调整现有政策，光热发电产业规模化发展将局限于青海一省，难以形成全国性突破。
值得关注的是，太阳能光热联盟副事长刘路平在交流中补充透露，据行业调研，已有部分省份正在研究分析青海的有益做法，后续各省政策落实情况将成为行业关注焦点。金建祥的观点也印证了行业共识——青海的集中电价模式与煤电同等容量电价政策，已成为全国光热发电政策优化的重要参考样本，各地对相关模式的借鉴力度，将直接影响2030年1500万千瓦装机目标的最终达成