2025年12月23日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于促进光热发电规模化发展的若干意见》（发改能源〔2025〕1645号，下称《意见》），明确2030年光热发电总装机规模力争达1500万千瓦、度电成本与煤电基本相当的核心目标。天津大学教授、太阳能光热联盟专家委员会副主任委员赵力在接受太阳能光热联盟采访时表示，《意见》是光热发电产业的“成人礼”，首次从国家层面明确光热发电三重属性，将其定位提升至全新高度，而技术创新与降本增效是推动行业规模化发展的关键抓手，政策落地需“技术-市场-政策”持续良性互动。
赵力教授坦言，作为深耕光热领域十余年的科研工作者，首次研读《意见》时深感振奋。他指出，相较于以往相关政策，《意见》的突破集中体现在三大层面：一是功能定位实现系统性升级，光热发电从单一“补充能源”转变为兼具调峰、储能和基础供电能力的复合型电源；二是目标导向量化明确，1500万千瓦装机目标为行业发展提供了清晰的时间节点和规模指引，意味着“十五五”期间光热发电将迎来10倍左右增长；三是构建技术创新全链条布局，从高参数机组研发到产业链协同发展，形成覆盖基础研究、装备制造和工程应用的完整创新体系。
针对《意见》首次界定的光热发电“基础电源、调节电源、综合能源供给”三重属性，赵力教授认为这是对其技术特性和系统价值的精准概括，核心意义在于推动光热发电实现从“配角”到“主角”的转变。“光热发电将不再是光伏、风电的补充，而是作为独立电源类型参与电力系统规划，其长时储能特性可有效解决新能源并网稳定性问题。”他进一步解读，三重属性的界定为光热技术多场景应用提供了政策依据，既能作为基础电源保障供电，也能作为调节电源平抑波动，还可提供综合能源解决方案，将全面释放技术价值并重塑行业生态，吸引更多资本和技术进入领域。
对于2030年1500万千瓦装机目标的实现路径，赵力教授强调需筑牢三大核心支撑条件：技术突破、产业链完善与政策保障。其中，高参数大容量机组、高效储热材料和智能控制系统的研发应用是提升效率、降低成本的关键；全产业链协同形成规模化生产能力，可进一步摊薄设备和建设成本；而稳定的电价机制、并网政策和土地支持，则能为项目投资提供可预期回报。
与此同时，行业仍存在三大短板亟待补齐：部分关键材料和设备仍依赖进口，如高温储热介质、熔盐泵、高精度定日镜等；成本下降压力尚存，针对核心关键技术，如高效热力循环、高温储热介质等继续开展研究，增效减熵，进一步降低热发电的度电成本；市场认知仍存在不足，部分地方政府和电力企业对光热发电系统价值认知不足，给项目落地带来阻力。
在《意见》提出的多项举措中，赵力教授将技术创新与降本增效列为最关键环节。他表示，光热发电要实现规模化发展，必须通过技术突破降低度电成本，具备与传统能源及其他新能源的竞争能力。“我团队长期致力于热力循环优化和储能技术研究，通过变组分热力循环三维优化等创新方法，已有效提升能源转化效率。”他同时指出，多能互补技术备受业界重视，但仍需开展多能转换复合热力循环基础理论研究，理清效率限度并明确非平衡热力学条件下的循环协同关系。未来需进一步加强产学研合作，聚焦高效聚光吸热、长时储热等核心技术，推动光热发电成本与煤电基本相当。
谈及不同主体的协同发力方向，赵力教授建议，地方政府应从资源普查入手建立光热资源地理信息系统，避免盲目上马项目；产业链企业需打破壁垒，在熔盐、反射镜等关键环节形成技术联盟，杜绝低价竞争；高校与科研院所应聚焦高温储热材料寿命衰减机理等基础科学问题；行业组织则需建立项目后评估数据库，为政策迭代提供依据。
在全球产业格局层面，赵力教授判断《意见》将重塑全球光热产业格局。他透露，目前我国光热装机仅占全球不到10%，2030年目标达成后全球占比将升至30%，形成与西班牙、美国三足鼎立之势。相较于国际经验，我国政策特色在于“全链条系统性布局”，从资源普查到技术攻关再到市场机制形成闭环，同时可借鉴西班牙“容量电价+绿色溢价”机制，为早期项目提供稳定收益。
作为太阳能光热联盟专家委员会成员，赵力教授建议重点推进标准国际化工作：一是参与IEA SolarPACES国际标准制定，将我国槽式集热器设计规范推向全球；二是打造“一带一路”光热工程认证体系，防范海外项目技术风险；二是建立中欧光热技术创新联合实验室，在储热材料等底层技术开展深度合作。
“天津大学愿共享高效热力循环构建领域的成果，作为国际合作的公共科研基地。”他表示。
总体而言，《意见》是光热发电产业的“成人礼”，但政策落地需要“技术-市场-政策”的持续良性互动。作为研究者，我们使命在肩，唯有以扎实的科研成果支撑产业降本增效，方能不负时代机遇。