光热发电事业将迎来新的发展机遇和热潮
——《关于促进光热发电规模化发展的若干意见》阅读体会
上海交通大学 代彦军
第一时间阅读《国家发展改革委 国家能源局关于促进光热发电规模化发展的若干意见》（发改能源〔2025〕1645号）（以下简称：《意见》）后，深受鼓舞，倍感振奋。光热发电事业将迎来新的发展机遇和热潮。1645号文最突出的突破是给光热发电做了更准确清晰的定位，赋予了光热发电更重要作用和地位，是新型电力结构中重要的力量。
《意见》明确光热发电兼具调峰电源和长时储能双重功能，且首次界定其“基础电源、调节电源、综合能源供给”三重属性。这是光伏、风力等其他新型电力系统所不具备的，也是光热发电的竞争力所在。这种属性决定了光热发电产业规模将迎来新的大幅增长，同时产业在定位上也将面临从新型电力的配角向主要角色的重要转变。
按照《意见》规划，“十五五”期间光热发电将迎来10倍左右的增长。我国在光热发电聚光集热、规模储热、电站建设和运维形成了完整的产业链，能够对规模化发展起到足够的支撑作用。但在降本增效方面仍需努力，以往注重光热电站独立运行，在发挥光热电站与光伏、风力结合发挥调节灵活性方面略显薄弱。重点需要布局光热电站调节灵活性和综合能源系统技术及装备，包括电站用超高温热泵等关键装备和技术。技术创新是光热发电产业发展的动力，电力市场机制和政策保障是基础，唯有统筹规划与规模化布局，深化产业链整合并推动技术迭代，方能实现行业的高质量可持续发展。
《意见》落地需要地方政府根据当地新型电力建设需求，合理规划定位光热发电，从改善新能源供应稳定性、经济性和提高新能源消纳等需求出发，与产业链企业、行业组织充分沟通，共同发展。促进光热发电为构建稳定可靠的新型电力系统发挥作用。
《意见》实施将有力促进我国在光热发电领域由跟跑到领跑，促进光热发电为国家双碳战略实现发挥更重要的作用。《意见》的政策设计定位准，务实可行，具有前瞻性和引领性。
代彦军，上海交通大学特聘教授，动力与能源工程系主任，教育部太阳能发电与制冷工程研究中心副主任，上海市太阳能学会理事长。中国可再生能源学会理事，国际太阳能学会会刊《Solar Energy》编辑，成果曾获国家技术发明二等奖（排二）。国家自然科学二等奖（排四）。主编上海市太阳能领域工程技术标准4项。主持完成十二五国际科技支撑计划，十三五国家重点研发计划（中挪重大国际合作），国家自然基金重点项目等。2014~2024连续10年入选Elsevier中国高被引学者。