近日，国家发展改革委、国家能源局根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和《新型能源体系建设“十五五”规划》，编制印发《可再生能源发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》锚定双碳目标，落实新一轮国家自主贡献目标，为我国“十五五”可再生能源发展擎画出清晰蓝图，从顶层设计层面，进一步明确了光热发电的发展目标、发展路径、发展模式，将对“十五五”期间我国光热发电产业规模化、高质量发展具有重要引领和推动作用。
一、锚定千万千瓦级目标，积极推进光热发电规模化发展
自2006年“十一五”863计划布局塔式光热系统集成及示范项目以来，我国光热发电历经近二十年深耕发展，关键核心技术实现大面积突破，全产业链条日趋完善，度电成本持续快速下降。当前成本区间已达到0.47～0.54元/千瓦时，以逼近甚至低于部分地区燃煤基准价，伴随着发改价格〔2025〕136号的印发和“沙戈荒”大型风电光伏基地的有序建设，我国光热发电全面迈入市场化、规模化转型新时期，具备了大规模推广发展的坚实基础和先决条件。
《规划》统筹兼顾全国可再生能源发展总体目标、空间布局和电源结构整体格局，结合光热发电绿色低碳、电网友好的电源特性、产业技术迭代水平、成本下降空间，明确提出发展目标：到2030年，全国光热发电装机规模力争达到1500万千瓦。《规划》提出，在大型风电光伏基地合理配置光热发电，在青海、新疆、甘肃、内蒙古、西藏等地区建设一批本地消纳的大容量光热电站。同时推动光热发电与产业协同布局，探索以光热发电为基础电源的绿电直连等新业态，并因地制宜探索小型光热发电系统建设，形成大中小协同发展的产业格局。
二、推动多能互补项目建设，助力传统能源安全可靠替代
为破解光热发电接续发展难题，“十四五”期间，我国探索形成从“经济互补”逐步向“多能互补”迭代升级的可持续发展之路，有效推动了光热发电的技术迭代和成本下降。随着青海一批35万千瓦独立光热发电示范项目的建成并网，光热发电对电力系统的调节支撑能力将进一步凸显。据水电水利规划设计总院研究成果显示，光热发电通过适度补燃提升置信出力，以1:2以内的合理配比与风电光伏一体化开发、一体化调度，可明显提升迎峰度夏、迎峰度冬晚高峰风光电量占比，增强可再生能源顶峰保供能力，可实现区域负荷70%以上的可靠保障率。
《规划》充分肯定了光热发电系统调节支撑能力，明确在青海、新疆、甘肃、内蒙古、西藏等光热资源条件好的地区，结合区域用能需求和消纳能力，建设一批光热与风电光伏一体化调度运营项目，构建“以新能源调节新能源”的新型电力供需平衡模式，夯实新型电力系统稳定运行基础。
三、深度结合工业民生用热场景，拓宽光热非电利用边界
太阳能集热储热系统是光热发电的重要组成部分，可独立构成光热供热系统，凭借直接集热、长时储热、稳定释热的核心优势，精准适配各行业用热需求，成为光热非电利用的核心载体。依托不同温度层级的集热技术与灵活的储热调节能力，可深度嵌入各类生产生活用热流程，大幅拓宽光热清洁能源的应用场景。光热集热储热系统能量转换效率高、运行稳定，深度结合各行业用热流程，定制化匹配集热、储热方案，可持续拓展光热非电利用边界，让太阳能热能广泛服务于工业、民生、农业等领域，为全域低碳转型提供重要支撑。
结合可再生能源资源和消费侧燃料、原料、用热等绿色低碳替代需求，《规划》明确提出着力推动可再生能源非电利用实现突破，重点指出“针对工业领域用热需求，合理配置聚光集热、储热储电系统，优化用热行业生产工艺流程，实现高比例风光供热。”
四、对标新一代煤电技术，攻坚光热发电核心装备和技术
《规划》明确提出，加强光热发电等领域前沿技术研发。集低碳、长时储能、稳定可调特性于一体的光热发电，是新型电力系统可靠调节电源。对标高效、低成本、高自动化的新一代煤电技术开展装备攻关，是补齐光热产业短板、提升综合竞争力的关键路径和攻关方向。新一代先进煤电具备机组大容量、系统高效协同、长周期稳定运行、深度调峰、频繁启停、运维智能化等成熟优势，这正是当前光热装备亟待突破的方向。对标煤电成套化设计思路，全链条开展核心装备攻关。对标煤电单机规模打造60万千瓦以上级高参数光热电站，集热端推进高精度聚光器量产技术，提升聚光效率，降低聚光成本；换热储热端研发耐高温、抗腐蚀低成本换热储热材料、高温高效管壳式换热器、大容量低成本储热罐体，降低储热投资，延长设备服役年限；动力发电端借鉴煤电汽轮机成熟设计，优化适配光热变工况运行的高效汽轮发电机组，提升变负荷调节性能；突破超临界水蒸气及二氧化碳光热发电技术。
“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”，当前，我国光热发电正处于从“规模示范引领”迈向“系统价值全面释放”的关键转折点，在政策赋能与市场机制的双重驱动下，1500万千瓦的目标并非终点，而是光热发电充分发挥绿色支撑电源价值、以新能源调节新能源，助力新型电力系统建设与“双碳”目标落地的全新起点。